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“两区”建设:科技创新成绩亮眼

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  中国商务新闻网 2020年9月4日,习近平总书记在服贸会全球服务贸易峰会上宣布,“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用,支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区,设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自贸试验区”。

  如今,距离宣布建设“两区”已过去一年时间,为了使各界更好地了解建设成果并参与进来,北京市亮出了周年成绩单。9月15日,在北京市商务局举办的“两区”建设一周年成效首场发布会上,北京市科委,中关村管委会党组成员、副主任刘晖介绍了北京在科技创新领域的建设成效。

  在科技创新领域,北京市科委、中关村管委会党组成员、副主任刘晖介绍道,一年来,科技创新协调工作组始终坚持高标准落实“两区”建设任务,充分利用“两区”和中关村国家自主创新示范区政策叠加红利,以科技创新为引领,以制度创新为抓手,制定发布税收优惠、知识产权、科技金融、管理举措等一系列政策、方案、措施共计20余项,引进科技领军人才200余人,吸引国际商标协会、国际孵化机构PNP、中关村-巴黎大区产业创新中心、智利在华科技创新中心等国际知名机构在京落地,在激发市场活力营造国际一流的创新生态、集聚培养国际顶尖科技人才与科技企业、构建国际科技合作和开放新机制等方面取得积极成效。

  刘晖表示,具体来看,科技创新协调工作组主要在四个层面展开工作。

  第一,坚持改革导向,率先开展创新突破。

  一是率先开展技术转让企业所得税优惠政策试点。北京市财政局、市税务局、市科委、中关村管委会、市知识产权局联合发布了《关于转发中关村国家自主创新示范区特定区域技术转让企业所得税试点政策的通知》,试点将技术转让所得免征额由500万元提高至2000万元。截至目前,已经有30户次中关村企业享受了中关村技术转让试点优惠政策,减免税额1.6亿元。

  二是高新技术企业认定“报备即批准”政策试点获批。科技部已批准在北京市开展高新技术企业认定“报备即批准”政策试点,北京市科委、中关村管委会制订了实施方案,对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键材料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时,满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的,实行“报备即批准”。

  目前,科技部火炬中心已开通“报备即批准”试点申报系统,试点工作即将正式启动,预计实施后将有上千家企业受惠。市科委、中关村管委会已向海淀区、昌平区、怀柔区、朝阳区、经济技术开发区等具备条件的区下放高新技术企业认定专家评审权限,并指导各区加强对高新技术企业认定工作的管理与监督。

  三是科技成果转化权属改革取得成效。北京市科委、中关村管委会积极推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作,开展“先赋权后转化”的科技成果转化工作模式。北京市9家高校院所、医疗卫生机构入选科技部职务科技成果赋权改革试点,数量居全国首位。截至目前,3家市属试点单位已开展成果赋权工作,完成14项成果赋权并转化。

  第二,坚持问题导向,着力满足创新需求。

  一是推动知识产权审判领域改革。北京市高级法院印发《北京市高级人民法院知识产权民事诉讼证据规则指引》,统一北京法院知识产权民事案件的裁判标准,细化诉讼证据规则,对知识产权案件当事人进行必要的举证指引,解决知识产权诉讼举证难题。市三级法院在多起具体案件中依法适用惩罚性赔偿规则,加大对侵害知识产权行为的惩治力度,着力破解知识产权案件“赔偿低”问题。例如炎黄盈动公司诉亚马逊通公司等侵害商标权案,适用惩罚性赔偿,判决赔偿经济损失7646万元。

  二是积极推进建筑工程领域权限下放。北京市住建委出台《北京市住房和城乡建设委员会2021年“两区”放管服改革工作方案》,对“两区”内建筑工程施工许可、安全生产许可等审批权限及其后续监管职责已下放至属地住建部门,对外商投资设立的施工、监理、检测、造价咨询企业资质的下放工作已制定细化方案,将下放至自贸试验区。

  三是推动不同产业用地类型合理转换。北京市规划和自然资源委制订了《关于存量国有建设用地盘活利用的指导意见》,推动不同产业用地类型合理转换。

  四是降低企业综合融资成本。北京市科委、中关村管委会出台《关于建立实施中关村知识产权质押融资成本分担和风险补偿机制的若干措施》,加大科技型中小微企业知识产权质押融资贴息支持力度,建立多方参与的知识产权质押融资市场化风险分担机制。

  第三,坚持目标导向,营造良好创新生态。

  一是支持创新创业服务机构发展。北京市科委、中关村管委会出台《北京市科技企业孵化器认定管理办法》,组织开展科技企业孵化器认定。

  北京市现有各类孵化机构超过500家,市级以上认定(备案)孵化机构391家,运营场地面积500万平米以上,服务创业企业7万余家,带动就业人数达32.5万人。

  二是推动科技成果转化应用。北京市科委、中关村管委会印发《北京市科技成果信息系统管理和使用办法》,支持汇集科技成果和知识产权信息,共汇交成果超1400余项,发布需求信息近200项,发布科技成果转化相关政策240余条。

  三是聚集国际创业投资机构。北京市科委、中关村管委会会同朝阳区政府建设中关村国际创投项目集聚区,截至目前,在集聚区内登记注册投资机构、创投项目及服务机构等已达到80余家,高瓴、红杉、海尔、创业邦分别建成高成长中心,集聚区入驻企业的知识产权拥有总量超600件,获得融资超过20亿元。

  四是积极发挥社会组织作用。未来科学城“能源谷”组建成立电力大数据协同创新联盟、中关村智慧能源产业联盟等5家实体化运作社会组织,持续在能源互联网建设、电力大数据创新等方面发挥作用。

  第四,坚持服务导向,招贤纳士开放合作。

  一是加大人才服务力度。出台《关于开展在华外籍人才个人外汇业务便利化试点的指导意见》,中国银行北京市分行作为首家试点银行,为某企业外籍员工办理首笔业务,业务办理时间由四十分钟缩短到十五分钟;出台《北京市服务业扩大开放综合试点“急需紧缺”外国人才认定办法》。

  二是持续引进培养科技人才。2020年选拔培养“科技新星”人才149名。组织实施2020年中关村高端领军人才聚集工程,80人入选中关村高聚工程,推动高端领军人才在中关村示范区创新创业。截至目前,北生所、量子院、脑科学中心等8家新型研发机构共有全职科研人员1088人,其中海外引进人才共131人(包括战略科学家6人、PI 74人、骨干23人,其他人员28人)。

  三是推动外籍科学家领衔科技项目。北京石墨烯研究院英国籍科研人员、中科院理化技术研究所日本籍科研人员,领衔承担我委在研课题;德国籍科学家承担了中国医学科学院医学神经生物学创新研究的相关课题。

  四是促进创新要素双向流动。在京建立“北京剑桥创新中心”、戴姆勒1886创新平台、诺华(中国)生物医学研究中心北京中心等跨国企业研发中心,建设英国剑桥、芬兰赫尔辛基、美国硅谷等海外创新中心。

  五是高标准举办2020中关村论坛。论坛邀请到200多位全球顶尖科学家发表演讲,包括格雷戈里·温特等诺奖级科学家11位,钟南山、陈薇等院士级专家学者70余人。首次设立技术交易板块,举办19场重点国别技术交易活动,7000多项国内外优秀技术成果参与交易,首发260多个国内外产品。科博会与中关村论坛首度融合,12个国际组织、11个国家和地区的机构代表以及全国25个省区市代表团参展参会,举办10场项目推介交易活动,吸引国内外2200多位客商到会交易,促成项目签约42个,总金额178.48亿元

  刘晖表示,未来,科技创新协调工作组将用好开放“金钥匙”,围绕科技创新全产业链开放,坚持需求导向和问题导向,以更高层次、更高水平的开放,推动科技创新全产业链开放,促进国际创新资源流动,使各类创新主体能够更加注重原始创新,使企业真正成为科技研发投入、科研组织、成果转化的主体,培育一流的国际创新型企业和新型研发机构,同世界共享中国科技创新发展成果。