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临港,高开高走新征程

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  言必行,行必果。

  2018年11月5日,国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上宣布,将增设中国上海自由贸易试验区的新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。

  时隔仅9个月,2019年8月6日,伴随着《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》的发布,这块先行启动面积为119.5平方公里的热土承载着多重重大使命,呈现于世人面前。

  细览《总体方案》便可知,这不是简单的原有自贸试验区扩区,也不是简单的现有政策平移,而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。按下临港“按钮”,上海自贸试验区开启了高开高走的新征程。

  较之以往的自贸试验区,临港新片区有着明确的、更高的定位,有着更丰富的战略任务,更加突出了产业发展等新特点,背后的深意值得细细咀嚼——

  先看定位更高。

  不可否认,上海自贸试验区在过去5年多的时间里实施了一系列重大改革,如确立以负面清单为核心的投资管理制度、建立国际贸易“单一窗口”、创设自由贸易账户、试行“证照分离”等,但对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,仍然存在一定差距。挺进高水平开放的“深水区”,上海需要迈出更大的步子。

  也正因如此,临港新片区自谋划之初便有着更高的定位——打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。在这样的一个特殊经济功能区内,以政府放权、部门协同来推动贸易投资便利化很重要,但还远远不够,新片区要更“自由”:投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由,国际互联网数据跨境安全有序流动,建立有国际竞争力的税收制度……而要想实现生产要素全面自由流动,就需要构建起资金、技术、人员、信息自由流动的全新管理机制。可以预见,临港新片区将在投资贸易自由化方面作出一系列新的重大改革,加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,上海乃至中国的改革开放因此将迈进一大步。

  再看战略任务更丰富。

  如果说,5年前中国设立的首个自贸试验区选址上海是主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略,那么临港新片区则是在上述基础上进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略,增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容,战略任务较之以往更加丰富。

  细览《总体方案》,在服务和融入长三角一体化发展战略方面,临港新片区特别强调突出了三个方面:实现有机衔接、突出协同创新、强化带动引领。《总体方案》明确支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金,允许相关资金在长三角地区自由使用;支持境内投资者在境外发起的私募基金,参与新片区创新型科技企业的融资,凡符合条件的可在长三角地区投资等。由此可见,临港新片区将成为长三角一体化发展的重要支撑。

  最后看产业发展特点更突出。

  当前中国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事。

  中国要办好的事有很多,《总体方案》中即点明了一件:选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试。

  何为“国家战略需要”,国际市场需求大又特指哪些领域?发展新一代信息技术、集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等中国高质量发展急需产业的关键环节和技术,拓展金融、贸易、航运领域和总部经济的国际市场服务能力,整体提升前沿科技产业能级,正是上述两个问题的答案。

  而临港,恰恰符合这样的定位与要求。临港地区开发已逾15年,产业基础厚重,集聚的产业项目超过500个,在新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等领域集聚了一批国内外行业领军企业。临港地区也是上海科创中心主体承载区,在人工智能、工业互联网等一些新兴领域集聚了一批高科技项目。

  我们有理由相信,临港新片区定能更好地对接国家战略需要,针对国家发展“卡脖子”领域开展试点,与其他自贸试验区协同涉“深水区”、啃“硬骨头”,为中国办好自己的事作出应有贡献。


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