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自然资源部将组建国土空间规划局统一规划体系

2018年9月14日 16:12 来源:界面

  2018年9月10日至11日,中央机构编制委员会办公室在其官网集中公布了国家卫健委等16个部门的“三定”方案(定职能、定机构、定编制),涉及自然资源部、生态环境部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等部门。这是自今年3月中央公布《深化党和国家机构改革方案》以来,中央编办首次集中公布改革后部门的“三定”方案。

  值得一提的是,按照今年3月全国两会上审议的《国务院机构改革方案》,第一条就是“组建自然资源部”,该部将整合来自国土资源部、国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局共8个部级单位的职责,管理对象包括土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋等范围,将负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管。

  根据最新公布的“三定”方案,自然资源部将履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责;负责自然资源调查监测评价、统一确权登记工作、自然资源资产有偿使用工作、自然资源合理开发利用等多项重要工作。这一“三定”方案也被视为是对之前国土资源部“三定”方案的“大扩容”。

  该“三定”方案还明确,自然资源部是国务院组成部门,为正部级,对外保留国家海洋局牌子。界面新闻记者注意到,与2008年版的国土资源部“三定”方案相比,新设立自然资源部的主要职责从16项增加到21项,主要内设机构也随之从15个增加到25个,行政编制则由366名增加到691名。

  自然资源部25个内设机构具体包括:办公厅、综合司、法规司、自然资源调查监测司、自然资源确权登记局、自然资源所有者权益司、自然资源开发利用司、国土空间规划局、国土空间用途管制司、国土空间生态修复司、耕地保护监督司、地质勘查管理司、矿业权管理司、矿产资源保护监督司、海洋战略规划与经济司、海域海岛管理司、海洋预警监测司、国土测绘司、地理信息管理司、国家自然资源总督察办公室、执法局、科技发展司、国际合作司(海洋权益司)、财务与资金运用司和人事司。

  谈及自然资源部内设机构中的主要变动,中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明指出,耕地保护监督司、地质勘查管理司等基本继承过去,只是略微改动名称;国土空间规划局、海洋战略规划与经济司、海域海岛管理司等,是整合了发改委、住建部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局等机构职责后所设立的新司局;此外,像国土空间生态修复司、自然资源确权登记局等,则是相关职责重要性发生变化后,所设立的新司局。

  “一个部门把全民所有自然资源统筹起来,这有利于高屋建瓴、统筹规划,也有利于自然资源产权明晰、责权到位。”严金明在接受界面新闻记者采访时表示,原来各部门往往存在“九龙治海”的“多规冲突”情况,而随着“三定”方案正式出台,从国土空间这一角度统筹考虑出发,可以进一步落实自然资源和国土空间的优化,做到规划统一协调,消除各部门之间的矛盾,对自然资源长期可持续发展利用大有裨益。

  中国科学院院士、中国地质科学院地质研究所所长侯增谦也认为,过去条块式的自然资源管理模式,造成现有多门类自然资源数据之间标准不统一,相互矛盾的情况时有发生。急需统一标准、规范,对现有的自然资源家底数据进行清理、核查与整合。应全面履行自然资源管理职责,提升科学管理水平,要做好摸家底、做评价、定规划、用护监四个环节。

  备受关注的是,在此次“三定方案”中,“国土空间规划局”整合了国家发改委组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责和原国土资源部的土地利用规划职责三大规划职责。

  严金明对此表示,国土空间规划是目前的一项重点工作,通过设立国土空间规划局,这样可以把原有的国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等统筹起来进行考虑,避免规划体系破碎带来的弊端。此外,自然资源的统一管理,也能够把自然资源的开发利用及保护进行统筹,按照现代化管理的要求,提升自然资源管理、治理体系的效率。

  界面新闻记者注意到,国土空间规划局此次也被赋予了新的使命。根据“三定”方案,国土空间规划局的职责包括:拟订国土空间规划相关政策,承担建立空间规划体系工作并监督实施。组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作,指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。

  “三定”方案还明确,自然资源部的职能已经发生转变,要落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求,强化顶层设计,发挥国土空间规划的管控作用,为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。

  严金明认为,随着“三定”方案出台,新的自然资源部重塑了自然资源管理的新格局,实现了期盼已久的自然资源管理的“四统一”,即统一行使全民所有自然资源资产管理,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复,统一行使所有自然资源的调查和登记,统一行使所有国土空间的“多规合一”。

  在很多业内人士看来,此次国务院机构改革,变动最大的便是自然资源部。有专家表示,由一个部门负责全国范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的。这不仅有利于解决自然资源所有者缺位、不到位的问题,使自然资源所有者权利和责任真正落到实处,而且有利于体现自然资源的价值,提高其市场化配置的比例,发挥市场配置资源的决定性作用。

编辑: 马玉琴

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