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2017全国营商环境优化创新案例暨优秀案例城市——福建省厦门市

2018年1月04日 17:05 来源:中国商务新闻网

厦门国际贸易“单一窗口”全国口岸通关新标杆

一、厦门国际贸易“单一窗口”简介

       厦门国际贸易“单一窗口”(以下简称“单一窗口”)属于地方公益平台,由地方政府牵头,已投资一亿多元,依托地方电子口岸,从企业需求出发,围绕贸易进出口物流通关需求,联合关检、商务、发改、财税、港航等36个部门共同建设,服务于外贸经济,推动自贸试验区创新(图一)。

图一

       “单一窗口”一期于2015年4月21日正式上线运行(图二),经过近二年的建设与不断的升级,规划建设的七大版块已建成67项,其中船舶进出口岸、跨境电商、一般货物报关报检等口岸核心业务均实现“一个窗口、一次递交、一次反馈”。 实现100%进出口货物报检、100%进出境船舶、100%跨境电商商品、100%邮件快件、 100%覆盖航空公司空港检疫。数据申报简化率达32.7%,申报效率提升50%以上,进出口货物申报时间从4个小时减至5-10分钟,船舶滞港时间由原来的36小时缩短至最快2.5小时。每年为企业减负XXX元。“单一窗口”被商务部评为全国自贸试验区八个“最佳实践案例”之一,厦门成为海关互联网+自主报关首个试点城市,国家质检总局向全国国检系统推广“单一窗口”报检业务模式,国家口岸办誉其为“厦门模式”。“单一窗口”有力地推动了自贸试验区建设,成为优化供给侧改革,调整外贸结构,营造国际一流营商环境的重要抓手。

图二

       2015年4月22日,李克强总理亲临厦门自贸区视察。

二、厦门国际贸易“单一窗口”主要作法

       厦门“单一窗口”,围绕一平台、七功能展开建设(图三),主要作法:

图三

       (一)建立协作机制。一是注重顶层设计。在国家层面对“单一窗口”建设尚无具体方案,其他省市也无现成经验可借鉴的情况,厦门对标国际先进,以新加坡为标杆,围绕国际贸易整体链条运作进行顶层设计、统一规划,着眼于提升厦门跨境贸易效率。二是建立平台共建机制。厦门成立了国际贸易“单一窗口”建设工作领导小组,领导小组下设办公室下设综合协调组、业务需求组和技术专家组三个工作组,统筹协调推进平台建设,形成由地方政府主导,海关、国检等口岸监管部门共建,商务、发改、财税、港航等职能部门参与,企业运营的工作机制,成为共同的口岸管理共享平台。三是建章立制规范平台运作。制定实施《厦门国际贸易“单一窗口”管理暂行办法》,从项目需求、方案评审、立项审批、采购与招标、建设实施、运行维护等方面规范平台的建设和运作,构建高效的平台建设工作机制。

       (二)加强平台的系统集成。一是建设智慧物流平台。通过创新应用与系统集成,整合码头、闸口、拖箱、堆场等等港口物流各环节的信息,实现港口物流与口岸监管的深度融合与联动,大幅提高港口全物流链的运行效率。仅集装箱设备交接单无纸化,每年可节约单证成本1000万元。该智慧物流平台成为交通运输部智慧港口示范工程项目。二是实现出口退税功能。今年4月,经过前期大量的对接、协调,海关、税务两个部门的数据在平台上对碰,数据互通共享,进而实现出口退税功能,实现出口信息“零录入”,大大缩短企业申报出口退税时间。厦门成为继上海之后第二个在国际贸易“单一窗口”上实现出口退税的城市。162家企业通过平台申报出口退税近亿元。三是搭建跨境电商公共管理平台。通过“单一窗口”整合邮件、快件、跨境电商三个业务板块,实现海关、检验检疫申报监管“一点接入,一点输出”一站式监管通关模式。同时,率先全国实现自然人手机APP自主报关,注册邮件个人自主报关已达1.75万人。跨境电商合格产品6秒内快速验放。

       (三)构建“线上+线下”一站式服务平台。以口岸商贸服务为起点,延伸扩展整个自贸区政府公共服务,商事登记“一口受理、一照一码”、行政审批、市场监管、税务、信用体系、银行等,通过“单一窗口”构建线上综合服务信息平台,通过“线下”的综合服务大厅构建线下办事服务窗口,形成“线上为主、线下为辅”信息化服务体系,实现“一个窗口、一次办结”。

       (四)主动对接“一带一路”。在商务部的支持和推荐下,厦门加入亚太示范电子口岸网络(APMEN),成为继上海电子口岸后中方第二个加入APMEN的成员口岸。APMEN不仅是APEC贸易便利化等领域合作的重要内容,更是促进“一带一路”互联互通的有力抓手。加入APMEN口岸成员,将有利于厦门更好服务国家“一带一路”战略,促进厦门“单一窗口”与亚太经济体口岸互联互通,从而带动厦门对外经济的发展。

       (五)积极向上争取支持。主动加强对接国家口岸办、商务部、海关总署、质检总局等相关部委,实现与国家口岸办“单一窗口”的数据对接,形成了共同支持厦门“单一窗口”建设的良好局面。

三、“单一窗口”使用情况及主要成效

       “单一窗口”通过简化、整合、创新口岸通关监管核心流程,推动无纸化报关报检,便利企业进出口申报,降低通关成本,释放改革红利,为企业带来“真金白银”般的改变。打破部门业务壁垒,实现口岸部门信息共享、推动跨部门联合执法,降低执法风险,提高通关速度。逐步整合外贸业务,与海关总署、质检总局、国税部门等实现数据对接,不断丰富完善“单一窗口”各项功能,增强企业“获得感”,提高政府服务水平。一站式服务功能逐渐凸显,典型作法被认可推广。

       “单一窗口”推动无纸化通关,实现100%的报检申报和98%以上的报关申报,业务现场取号机下线,海关放行印章下线。厦门海沧港是福建省最大的海运港口,现场还设有取号机,企业要取号排队办理业务。自从单一窗口上线后,现在厦门海关隶属海沧海关通关科窗口前,却仅有三四名报关员在填写单证、办理业务,一改几年前‘门庭若市’现象。企业报关方便了。

       以前,企业必须拿着盖有海关放行章的提货单,才能去码头提货。随着电子化放行的实施,海沧海关在全国第一个取消放行章,海关放行信息通过电子数据直接发给码头,企业只要拿着提货单便可直接提货。

       嘉里大通物流(厦门)有限公司报关部负责人叶雅阳形容:“以前从事报关的大都是男生,报关是项体力活,需要往返于码头、海关、检验检疫等各个现场,现在通过“单一窗口”申报,女生越来越多了。

       查验是海关等口岸部门重要的监管手段,按照传统现场预约查验的方式,企业需先派人到现场海关窗口查询查验相关准备信息,再到码头现场预约申请调柜,待调柜完毕后,还需安排人员至现场卸货,最后配合海关查验。现企业通过单一窗口的“查验预约”,在“单一窗口”上便可预约海关查验,待港区接受申请并调柜完毕后再安排人员至现场配合海关查验,人跑腿变成信息跑腿,还可以实时查询状态,企业在海关和港区间往返的次数由原来的4次缩减为1次,每次可节省查验环节人工耗时2小时。

       由于职责不同,海关、检验检疫等口岸部门对货物的查验重点并不相同,查验场地也不在同一地方,如果货物同时需要被海关、检验检疫等多个部门查验,则需要运到不同的场地多次开柜查验。“像福建出口较多的玻璃工艺品,十分脆弱,少开一次柜就少一分风险。”现在企业可通过“单一窗口”预约时间。现通过“单一窗口”的关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行,见图四)海关和检验检疫同时开柜检查,既实现双方查验设备、技术力量等资源共享,也可避免多次开柜带来的物流成本和相关风险。目前,关检“一站式”查验场已拓展到厦门海关所有业务现场,累计节约查验用地8万多平方米,为每个集装箱减少600元的通关费用,每年可为企业减少成本500多万元。截至9月底,企业通过“单一窗口”成功预约海关查验达6.5万票,共为企业节省查验环节人工耗时13万小时。

图四

       2016年3月,在市口岸办统一协调下,厦门海关、厦门检验检疫局、厦门出入境边防检查站、厦门海事局和电子口岸公司共同推进“国际航行船舶出口岸联系单无纸化”,标志着出入境船舶“单一窗口”完全实现电子化审批,企业只需通过单一窗口申报,再也不需要一个个部门跑“盖章”了,各联检单位通过“单一窗口”签注意见后,船舶就可以办理离港手续了。仅此一项,一艘船就能缩减约4个小时的窗口办理时间,共省掉257页的申报单证。无纸化带来“真金白银”般的改变。

       此外,地方政府主动作为,所有通过“单一窗口”报关报检的企业均可根据我市出台的《厦门口岸减免进出口申报环节报关报检费用》政策免除15元/票的代理报关数据传输费和3元/票的报检费用,全市企业一年大约能节省约4000万元。企业通关成本大大降低。

       厦门依托“单一窗口”,率先试点实施免除集装箱查验服务费,即免除外贸企业在海关系统查验环节发生的、查验没有问题的进出口海运集装箱货物的吊装、移位、仓储费用。据统计,2016年查验没有问题的集装箱共计20365自然箱,政府购买金额合计11,216,260元,为企业节约成本11,216,260元。

       2016年7月15日起,原产地证申报纳入厦门国际贸易“单一窗口”,为企业出口提供“身份认证”保护。 “单一窗口” 为企业提供普惠制原产地证书、一般原产地证书、亚太原产地证书以及转口贸易原产地证等共18种类型证书的申报、打印、管理及查询服务。系统会根据货物的出口目的国,提示企业申请相应的原产地证书,企业可以便捷地办理原产地证申报,提高优惠原产地政策的利用率。“福建制造”的出口产品,可通过申领原产地证,拥有进入国际贸易领域的“经济国籍”,不仅有利于产品“走出去”,也为企业减少进口国关税负担,增强我国出口产品国际竞争力。上线第一天,厦门伊锦泰进出口有限公司出口到韩国的一批货值5400美元的900箱雨鞋,顺利通过厦门国际贸易“单一窗口”申领到中韩自贸区原产地证书。厦门国检认为该项业务操作简便、办理效率高,企业可多加利用。

       厦门国税出口退税业务正式接入“单一窗口”,开启了厦门国税出口退税电子化新历程,厦门成为继上海之后第二个在国际贸易“单一窗口”上实现出口退税的城市。2017年4月,厦门弘鹏进出口有限公司等首批5家试点企业通过厦门国际贸易“单一窗口”报关数据,成功向厦门国税申报70条报关单74万元出口退税额,更新了厦门自贸片区的服务清单。出口退税功能上线后,企业办理出口退税申报时,不必再逐条手工录入出口报关单据信息,不需下载更新商品码库、申报数据备份,不需担心因操作失误被退单造成退税延迟。厦门弘鹏进出口有限公司总经理张耿团认为:通过一个‘窗口’上实现报关、报检、出口退税,数据互通,实在太方便了。”厦门国税局则认为在厦门国际贸易“单一窗口”平台报关报检比例双双达到100%的有力支撑下,出口退税功能加入单一窗口,让厦门退税企业基本可免去手工录入报关数据、多系统切换操作导入等众多烦恼,直接使用“单一窗口”报关申报数据,实现出口信息“零录入”。大大缩短企业申报出口退税时间,将助力我市外贸行业的发展。此举也有利于国税未来联合各口岸执法部门,定期协调各自领域的“黑名单”企业,更加突出对事前、事中的风险预防管控。

       跨境电商在单一窗口实现合格商品“秒放”,吸引国际物流巨头与厦门开展合作。在厦门口岸的“单一窗口”平台,厦门检验检疫局采用“电子申报+电子审单+同屏比对+即查即放”监管新模式,合格的跨境电商产品最多6秒就可以实现验放,电子化指令直接下达企业,信息传递时间大为缩短。厦门跨境电商的发展前景,吸引了国际物流巨头的关注。3月24日,德国邮政敦豪集团旗下DHL电子商务在厦门宣布将在福建强化跨境电商物流服务,进一步拓展华南市场,每年可处理8100万票货物,将中国商家连接至全球220多个国家和地区。此外,全球领先的跨境收款方案World First入驻厦门,成立“新卖家战略支持中心”,实现“卖家成长计划”,提供便捷的跨境电商收款方式,全方位服务跨境电商企业,为厦门跨境电商发展新增动力。

       2016年5月19日,质检总局在厦门召开现场会,向全系统推广厦门国际贸易单一窗口建设经验。质检总局副局长孙大伟、厦门市副市长倪超出席会议并讲话(图五)。

图五

       孙大伟强调,国际贸易单一窗口建设是贸易便利化的重要措施。他要求各地检验检疫机构在推进贸易便利化、全面推广单一窗口等方面结合职责分工,会同各口岸监管部门积极参与单一窗口建设,促进检验检疫监管效率提升。

       孙大伟要求各直属检验检疫局做好4方面工作:一是加强组织领导,要成立推进单一窗口建设的领导机构,与地方政府和当地单一窗口建设主管部门沟通,积极参与单一窗口建设;二是加快复制推广,充分利用此次现场会的机会,认真听取经验介绍,深入现场实地考察,总结成功经验,进行复制推广;三是强化监督检查,做好推进单一窗口建设的督查工作,把督查工作和绩效考核有效结合,通过督查促进工作平衡,挖掘典型经验做法,及时总结完善推广;四是加强信息宣传,及时总结工作成效和工作经验,加强信息报送和工作宣传,密切与相关部门的协作配合,积极营造检企互动、和谐共赢的良好氛围。

四、“单一窗口”最新业务数据

       1、报关申报:

       2017年9月1日至30日,报关量为198020票,其中一般贸易147599票,加工贸易50421票。

       2017年1月1日至9月30日,报关量为1720203票,其中一般贸易1135781票,加工贸易584422票。

       2、报检申报:

       2017年9月1日至30日,报检申报量为35846单。

       2017年1月1日至9月30日,报检申报量为315456单。

       3、移动客户端(手机APP):截止9月30日,手机APP安装数18969台。累计查询数:49898票。微信号关注数:4329人。

       4、跨境电商:

       2017年9月1日至30日,共计申报分运单数5352545单,其中直购进口1938单,邮政小包进口15473单,出口5137626单;快件个人物品进口197508单。

       2017年1月1日至9月30日,共计申报分运单数36022650单,其中直购进口32801单,邮政小包进口163204单、出口34473551单;快件个人物品进口1353091单。

       5、查验预约:

       截止9月30日累计预约53149票。2017年9月1日至30日成功预约3286票,2017年1月1日至9月30日成功预约27772票。

       6、新舱单:

       9月1日至30日,海关新舱单申报量为142票,国检新舱单申报量为13770票。

       2017年1月1日至9月30日,海关新舱单申报量为1187票,国检新舱单申报量为122106票。

       7、船检(船舶出口岸联系单无纸化):

       9月1日至30日,入港1041艘次,出港1032艘次,总计2073艘次。

       2017年1月1日至9月30日,总计19944艘次。

       8、原产地证:

       9月1日至30日,原产地证申报量为2137票。

       2017年1月1日至9月30日,原产地证申报量为12281票

编辑: 金瓯

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