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2017全国营商环境优化创新案例暨优秀案例园区——中国(四川)自贸试验区川南临港片区

2018年1月10日 12:18 作者:屈英杰 来源:中国商务新闻网

躬耕自由贸易试验田  厚植内陆开放新优势

       中国酒城——泸州地处四川盆地东南、川滇黔渝四省市结合部,长江、沱江和赤水河在境内交汇,自西汉置郡已有2000多年历史,素有“西南要会”之称。全市幅员面积1.2万平方公里,辖7个县(区),总人口508万人。中心城区建成区面积136平方公里、人口136万人,是“一带一路”和长江经济带重要节点城市、国家成渝城市群发展规划的“双两百”城市、全国性综合交通枢纽、国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林(园林)城市、中国优秀旅游城市、国家新型城镇化综合试点城市、全国第二批新能源汽车推广应用示范城市、国家智慧城市试点城市,新获荣膺第五届全国文明城市。

       2017年4月1日,中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区铿锵落地,泸州正式开启了“为国家试制度、为四川建窗口、为地方谋发展、为群众增福祉”的新征程。片区规划面积19.99平方公里(含泸州港保税物流中心〔B型〕0.21平方公里),是四川省三大开放平台(双流空港、青白江铁路港、泸州水港)之一。挂牌以来,围绕打造市场化国际化法治化营商环境,推动构建全面开放新格局,泸州市委、市政府将川南临港片区建设作为全市重大战略任务,确立“依托长江、承东启西、协同开放、面向全球”发展定位,大胆先行、真抓实干、超常推动,规划打造临港物流核心区、保税加工贸易区、高端制造业聚集区、现代服务业聚集区、国际贸易中心区、区域性金融服务区六大功能区,重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业,以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和特色优势产业,着力建设连接“一带一路”和长江经济带的西部航运枢纽、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区、沿江开放型经济新高地,最终建成内陆自由贸易港。

       截至9月底,经第三方机构评估确认,在《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》涉及川南临港片区的141项试验任务中,已推进实施136项,其中完成70项;复制推广其他自贸区经验148项;形成制度创新成果60项,其中全国首创11项、全国领先3项、省内首创11项、省内领先25项、市内首创10项。随着川南临港片区加快建设,带动全市营商环境的逐步改善,有力地促进了全市经济社会发展保持良好势头。今年前三季度,全市完成GDP1189.6亿元、居全省第7位,增长9.3%、居全省第2位;规模以上工业增加值增长10.6%、居全省第2位;全社会固定资产投资1557.7亿元、居全省第2位,增长17.1%、居全省第1位;社会消费品零售总额505.8亿元、居全省第8位,增长13.4%、居全省第1位;地方公共财政收入112.2亿元、居全省第2位,增长18.2%、居全省第1位。

一、立足“大胆试、大胆闯、自主改”,探索构建内陆临港自由贸易制度体系

       坚持以制度创新为核心,聚焦投资便利化、贸易便利化、金融国际化、监管法治化“四位一体”,全力推进系统集成式创新,着力打造“效率最高、服务最好、环境最优”的内陆自贸片区。

       一是狠抓投资便利化。建立行政审批“单一窗口”,集中办理市区两级186项审批事项,实现“二十证合一”和118项行政审批事项“一章办结”,审批效率提高80%,受理各类办件近21万件。实施自贸区外商投资负面清单,设立外资企业“单一信息窗口”,实现外商投资企业备案6个工作日内办完。建立“多规合一”建设项目联合审批平台,实现“一窗受理、同步出件、全程监督、全程网办”。截至目前,自贸片区累计新增注册企业2849家、注册资本212.3亿元,是历年注册总数的近4倍;新增投资498亿元,预计投产后年产能可实现1000亿元。

       二是狠抓贸易便利化。推进口岸系统集成改革,创新建立国际贸易“单一窗口”、实施关检联合查验区“一次查验”,首创“零费用”口岸制度,最大化降低企业口岸服务成本。海关方面,首创“保B与港口出口联动”作业、“互联网+减免税审批”、“江上申报,抵港验放”等服务模式。检验检疫方面,实施原产地签证“一体化”和检企“零见面”、“预检快放”等模式。海事方面,实施“电子巡航+电子报港”航运监督和管理,对长江干线泸州段运输船舶进行全程监控。目前,进出口通关时间已分别压缩至12.8小时和1小时,同比降低47.7%、79%。1—9月,全市完成进出口贸易总额121亿元、增长1022.1%,分别居全省第二、第一位。

       三是狠抓金融国际化。创新设立抵质押“单一窗口”,实现著作权、动产、不动产抵质押业务一窗办理。建立小微企业出口信用保险统保平台,对平台内企业保费实施全额补贴,鼓励开拓海外市场。创新科技授信融资担保模式,向13家科技企业发放贷款1.1亿元。创新“融资+保险”险资直投模式,企业融资成本较传统模式降低30%。完成郎酒集团2亿美元跨境融资,巨洋集团海外发债获得批准。截至目前,自贸片区已入驻成都农商行、泸州市兴泸产业投资引导基金合伙企业等金融和类金融机构20家。1-9月,银行业金融机构存款余额403.98亿元、增长25%,贷款余额166.61亿元、增长19%。

       四是狠抓监管法治化。建成“事中事后综合监管”平台,16个市场部门进驻平台,200名执法人员参与综合监管,全面实行“三段式”“双随机”监管机制,实现多领域数据共享、联动执法、联合惩戒。创新建立“一窗式”法律协同服务平台,整合公检法司和社会法律服务机构资源,为企业提供“全主体、全链条、全周期”法律服务。创新建成自贸区掌上廉政举报平台,建立自贸区廉洁从业指引、工程项目廉情预警评估等制度。

二、秉承“共商、共建、共享”,推进内陆与沿海沿边沿江协同开放

       围绕“自贸红利·区域共享”,推进自贸片区服务能力向周边延伸,促进区域协作联动,着力提升开放合作水平。

       一是主动服务川南、服务全川。对接四川自贸试验区成都片区,建立成都青白江铁路港泸州港务区,正在加快推进泸州港挂牌成都港,共建川滇黔多式联运物流中心,引入平行进口汽车异地监管展销、跨境电商等新型业态。在自贡、内江、乐山、眉山等市举办“自贸红利•区域共享”对接会,与周边市州建立政务服务互办、口岸监管互认合作关系。启动川南港口群合作研究,携手宜宾探索共建协同改革区,基本完成《川南临港片区与宜宾经开区合作发展研究》课题。

       二是主动服务周边、服务滇黔。在昆明、六盘水等地建立无水港,开通集装箱铁水联运班列。与云南昭通开展“水水转运”合作。与遵义、毕节等地签订协议,开展政务服务互办、飞地园区共建、港口物流互通合作。高质量举办酒博会、商博会、农博会等大型展会,为服务周边地区企业搭建良好平台。

       三是主动对接沿海沿边沿江城市、自贸片区。与广东前海、福建平潭、天津滨海新区等21个城市和自贸片区签订战略合作协议,在港口通关、产业转移、金融服务等领域开展合作。与广东南沙等12个城市建立“政务服务异地直通互办”合作关系。与青岛前湾保税港区共建“一带一路自贸驿站”,在共建发展基金和第三方物联网平台等方面开展合作。与深圳、珠海口岸合作,完成首批农产品直供港澳测试。此外,在国际合作上,与澳大利亚巴洛沙市签订合作协议,与德国杜伊斯堡港就“一带一路”港口贸易和航运物流建立合作关系。

三、着眼“互联、互通、互惠”,打造全国性综合交通枢纽核心区

       全面推进“水公铁空”无缝对接,拓宽向东沿长江通江达海、向西经“蓉欧班列”达欧洲、向南接孟中印缅经济走廊的贸易通道,建设西南大宗商品交易中心、西南进口商品分拨中心、西南出口商品集散基地和西南进出口加工基地。

       (一)推进建设川滇黔航运物流中心。依托四川航运第一大港——泸州港优势,积极完善港口配套功能,加快港口大厦、开放口岸业务技术用房等项目建设,推进形成水脉畅通、功能完善、联程联运、高效快捷的“一干二支五港区”航运体系。目前,泸州港保税物流中心(B型)、进境粮食指定口岸功能得到有效发挥,泸州综合保税区和国家对外开放口岸争创工作有序推进;长江航道泸州至重庆段“Ⅲ升Ⅱ”工程进入生态影响评估审查阶段;完成长江物流公共信息平台一期,推出内河航运“天天直航”快班模式,泸州至武汉、南京、上海集装箱班轮航线发展到30班/周,开通至日本、韩国、台湾等近洋航线。1-10月,集装箱吞吐量41.1万标箱;保税物流中心进出口货物7.29万吨、增长1471.39%,监管保税货值1.57亿美元、增长783.21%;进境粮食指定口岸完成粮食进口5.42万吨,同比增长11.39%。

       (二)推进建设区域铁路枢纽。开通泸蓉欧班列,港区铁路专用线已接入隆黄铁路,推动打造中国物流西向新通道。在成都、昆明、攀枝花等地建立无水港6个,开通集装箱铁水联运班列达10班/周;成都到泸州港集装箱高速路通行费全免,其它市州到泸州港集装箱高速路通行费补贴50—200元,成都汽车厂零部件、乐山福华草甘膦、绵阳安县银河铬矿均在泸州港进出。泸州高铁站、川南城际铁路全面开建,隆黄铁路叙永至毕节段加快推进,渝昆高铁泸州段有望年内开工,全面融入国家“八纵八横”高铁网。同时,积极对接重庆轨道交通,规划建设城市轨道交通,力争城市轨道交通实现“零”突破。

       (三)推进建设内联外畅公路网。出川通道方面,已建成的厦蓉高速隆纳段、成自泸赤、宜泸渝高速在川南临港片区内交叉闭合,形成“一环六射”高速公路骨架网,融入重庆1小时经济圈、成都2小时经济圈。在此基础上,泸州将加快建设G8515泸渝、叙古、叙威、泸永等高速公路,到2020年底,全市高速公路通车里程达到588公里、建成出川通道7条,形成“一环八射一横”全域高速公路网格局。城市路网方面,川南临港片区范围内已建成龙马大道、蜀泸大道等30余条横竖贯通的骨干路网,泸州城市二环路、长江二桥、沱江六桥、自贡至泸州大件路等外围道路加快建设。

       (四)推进建设川内第三大航空港。4D级泸州云龙机场加快建设,民航工程航站楼及配套工程建设转入地面施工,将于2018年7月建成运营。届时,将开通18条以上国内航线,适时开通国际航线,实现辐射川南并兼顾黔北、渝西、滇东地区,成为四川乃至西部重要的支线机场。预计到2025年可满足年旅客吞吐量260万人次,到2035年达到350万人次,成为川南地区客流吞吐量最大的机场。

四、突出“优规划、强功能、重品质”,拓展“双两百”区域中心城市空间

       川南临港片区是泸州“北进西延、南联东拓、拥江发展”城市空间发展战略的重要一环。在规划建设过程中,我们始终坚持立足当前、着眼长远,以经营城市的理念,高品质服务于泸州到2020年实现“中心城区建成区面积200平方公里、城市人口200万人”的既定目标。

       (一)做优城市规划。编制完成《川南临港片区总体规划》,分别在高铁片区和临港片区设置F类服务弹性用地和Z类产业弹性用地,推进土地节约集约利用。编制完成《川南临港片区控制性详细规划》,对规划范围内的用地采用街区单元指标管控,在保证城市品质的同时高效推进片区范围内的项目建设。编制完成《川南临港片区产业发展规划》,率先开展“多规合一”试点,举办自贸区城市设计国际竞赛,统筹产业布局、空间结构、城市形态,着力打造内陆开放型经济高地,形成独有特色的城市风貌景观。

       (二)提升城市品质。紧紧围绕争创“全国文明城市”,扎实推进“牛皮癣”治理、占道经营、出租车行业、窗口服务行业、“五小”行业、文明交通、老旧小区改造、市民素质提升、农贸市场改造和垃圾分类处理“十大专项行动”,其中自贸片区范围内实施道路“白加黑”改造75条,实现城区道路全面“白加黑”,城市风貌和市民素质明显改观。今年以来,全市实施中心城区城市基础设施建设项目160个,总投资815.9亿元,年内计划完成投资110.6亿元,1—9月完成投资84.9亿元。

       (三)完善城市配套。重点围绕现代服务业、教育卫生、精品小区等完善城市功能配套,万达集团、碧桂园、等世界500强企业相继落户自贸片区。片区范围内西南商贸城三期、富森美家居等项目和龙马高中、红星幼儿园等16所学校加快建设,总投资300亿元的天下川江项目和总投资46亿元的学士山文创项目即将开工,恒大华府、宇华豪庭、天誉珑城等精品楼盘开盘即售罄。今年第四季度,全市包括自贸片区范围内的四川城建职业学院、自贸区总部基地等48个重大城建项目集中开工,总投资287.3亿元,涉及基础设施、教育卫生、住房保障、商贸文化、市政园林等多个方面。截至目前,全市拥有“三甲”医院4所、在建“西南康健中心”占地1500亩,普通高校5所、高职院校3所、中等职业技术学校21所,国家级、省级森林公园和自然保护区6个、森林覆盖率达50%,中心城区建成城市公园32个。

       党的十九大报告提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。泸州处于国家“陆海内外联动、东西双向互济”的关键节点,将乘着新时代的号角,以更加开明开放的姿态,推进川南临港片区一往向前,开启探索建设内陆自由贸易港的新征程,为推动形成全面开放新格局贡献更大力量。

编辑: 金瓯

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