2017全国营商环境优化创新案例暨优秀案例园—— 江苏盱眙经济开发区

2018年1月10日 12:21 作者:屈英杰 来源:中国商务新闻网

       江苏盱眙经济开发区创建于2001年10月,2006年4月,被省政府批准为省级经济开发区,规划总面积44.8平方公里。2008年6月,“中国凹土科技园”被批准为省级特色产业园;因钢管轴承产业已形成一定规模和特色产业集群,2011年11月被批准为省级钢管轴承特色产业园,并被誉为“新兴轴承之都”; 2012年8月被省农业委员会、省海洋与渔业局、省出入境检验检疫局批准为江苏省唯一一家“出口宠物食品示范区”;2014年11月,分别被国家质量监督检验检疫总局批准为全国第一家“国家级出口宠物食品质量安全示范区”、被省商务厅和省知识产权局批准为“江苏省知识产权试点园区”; 2016年2月,被省环保厅、省商务厅、省科学技术厅联合批准为“省级生态工业园区”、凹土科技园被评为“国家火炬特色产业基地”。目前创建国家级经济技术开发区的号角已强势奏响。

一、城市全域由“默默无闻”向“投资高地”升级。

       近期,中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院等单位联合评比出2017年度全国中小城市投资潜力百强县市和全国创新创业(双创)百强县市,盱眙县皆榜上有名,分别位居第20位、第69位。近年来,盱眙县一直坚持内外兼“修”,于外:赴省市相关部门争取政策的倾斜;于内:自加压力,砥砺奋进,园区各项配套功能已得到持续完善,投资价值在快速攀升。

       (一)历史文化底蕴深厚。盱眙秦代置县,历史悠久,文化底蕴深厚,史脉绵延久长,距今已有2000多年的历史。是抗日战争革命老区,在新四军十年战斗的历程里,军部暨中共中央华中局在盱眙县谱写了两年又八个月的光辉篇章。在全国抗日战争由相持转入反攻的关键阶段,刘少奇、陈毅等老一辈无产阶级革命家在这里运筹帷幄,指挥华中抗日大业,直到抗战胜利。

       (二)城市美誉晓喻全国。“山清水秀生态城,流光溢彩不夜城”,作为全国生态示范县,盱眙的森林覆盖率达到28.3%,城区绿化率达到49.93%,有两个国家级森林公园,被誉为“淮安大观园”、“南京后花园”“长三角休闲园”和 “天然氧吧”,具有66处开发价值的自然景观、人文景观和历史文化遗迹,拥有第一山、明祖陵、铁山寺和黄山塘新四军军部纪念馆等4个4A级景区,美丽的盱眙是长三角最具潜力的休闲之都。

       (三)区位优势得天独厚。张目为盱、举目为眙,“盱眙”有登高望远之意。作为苏中唯一的丘陵山区,开发区区域优势日益凸显。地处长三角经济圈,蚌盐、宁宿两条高铁分居左右;宁连、宁宿徐两条高速穿境而过;淮河主航道横穿东西,水运枢纽盱眙港通江达海,年吞吐能力超500万吨;距南京、淮安、扬州机场1小时,距徐州、合肥机场2小时车程。独特、优越的交通格局,为开发区的腾飞奠定了良好的基础。

       (四)城市建设跨越提升。如今盱眙经济开发区形成了“一心、两廊、四轴、多组团”的规划开发模式。“一心”是指合欢大道区级服务中心;“两廊”是指宁宿徐高速公路、维桥河生态防护廊道;“四轴”以山水大道、圣山路、东方大道产业发展轴线及葵花大道为主要联系轴线;“多组团”由工业组团、居住组团、研发组团、公共服务组团及旅游配套组团。自建区以来,在道路、给排水、供电、供气、电信等基础设施方面累计投资20多亿元。盱眙经济开发区积极打造宜业宜居的新城区,已建成十二纵、十二横硬质化道路150多公里。配套设施齐全,医院、学校、酒店、农贸市场、休闲娱乐一应俱全,水、电、汽、通信等配套设施已实现“九通一平”。总投入近2亿元,日处理4万吨的污水处理厂已经投入运营,90余公里污水管网已覆盖全区;投资2.5亿元,每小时供气量135吨的集中供热项目已投入运营;已建成变电站5个,总容量46.5万KVA;由荣浩天然气建设的项目配套管网已完成85公里,日供气可达2.6万方。

       (五)自然资源丰富多样。盱眙境内各种资源及配套措施完善,仅矿产资源潜在经济总值居江苏省县级第四位。其中,有“千土王”之称的凹凸棒粘土储量高达5亿吨,占全国探明总储量的70%,世界探明总储量的一半以上。“盱眙龙虾”荣获江苏省农产品和地理标志商标20强,获得全国首个活体出口资质,以166.8亿元的品牌价值跻身中国驰名商标行列。

二、招商理念由“资源”招商向“基金”招商转变。

       紧跟江苏省委、政府 “苏北要走生态优先、绿色发展的新路子”的战略部署,把生态作为发展的根本依托和最大优势,着力发展绿色生产力,打通绿水青山转化为金山银山的通道。以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力引进一批“绿色富民”项目,推动支柱产业项目、特色产业项目、产业链上下游产业,招商理念及方式在创新中不断转变,一改以往拼资源、环境的老旧做法。

       (一)充分发挥政府资金的引导作用。以基金拓宽产业融资渠道,有效解决政府投资面临的资金有限和资金使用效率问题,通过基金市场化的投融资行为,实现财政资金撬动更多的金融资本、社会资本投入盱眙特色产业,促进开发区产业转型升级,解决企业不同发展阶段的债权融资需求。通过设备融资租赁、商业保理、供应链金融服务和贸易金融等方式向企业提供发展资金,为产业发展助力。

       (二)基金体量大且使用机制灵活多样。开发区目前,在已经设立7支基金的基础上,发展蓝源财富中心、上海总部经济等经济新业态,为园区产业发展提供政策支持和资金保障。基金总规模100亿元人民币,设立期限5+2年(5年投资期,2年退出期),根据基金实际投资情况可延长3年。资金可分期到账,每一期资金自到账之日起均有独立完整的5+2年期限。

       (三)基金管理科学高效。委托银行作为基金的托管单位,并建立专户管理。受托银行负责监管资金使用过程中的合规性。通过企业设备融资租赁的租金收取,应收账款的定期收取等方式赚取收益;资金在封闭期内为企业进行滚动债权融资服务,不断增加收益;基金期满,以到期清算方式退出。

三、营商环境 由“大包大揽”向“客户思维”转型。

       在新常态下,我们一直在思考和探索,如何以更好的政务环境助力企业走出困境,推动企业和企业家加速成长。政府太强,统管过多,扼杀企业活力;政府太弱,无法为企业发提供足够的支撑和保障。服务企业,追求的应该是客户思维,有求必应,无事不扰。

       (一)深化行政审批改革。成立全国首家县级行政审批局,首批集中了21个部门174个审批事项,“一枚公章管审批”,从源头上治理办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多 “一长四多”现象,审批事项办结时限缩短了70%以上。按照世界银行“营商环境报告”的指标数据,盱眙县开办企业仅需2个程序,全球第2,仅次于新西兰;办理时间仅需2.5天,相对于全国速度缩短27.5天,办理成本最低位居全球之首;施工许可证办理和电力获得全球排名第3;企业纳税次数比全国水平降低了约67%,办税速度高出全国176小时。成立国检、海关两个工作点,就近为进出口企业办理检验检疫、报关业务,使企业在家门口就能享受到检验检疫的便利服务,既缩短了时间,也降低了检验检疫成本。

       (二)深入打造营商环境。盱眙面向全社会承诺,绝不让一个难题导致项目失败,绝不让一个难事让客商灰心,绝不让一句恶言恶语影响盱眙形象。深化“四方五办”机制,弘扬马上办作风,做出承诺的立即办、政策规定的必须办、合理需求的全力办、不突破底线的创新办、对该办不办的依法依规直查快办。深入开展“三进五比”帮办竞赛,进围墙、进车间、进客商心里,比人员力量、比施工机械、比建设进度、比企业质效、比能力提升。追求温度和质感,始终把企业发展的需求作为服务的指南,把企业家面临的问题作为研究的课题。

       (三)深度开展个性帮办。建立“一企一档”、“一企一策”,实施个性化服务,通过为企业引见一个客户、介绍一单业务、化解一起矛盾、协调一笔贷款、新上一个技改项目等具体实事做起,有针对性地帮助企业解决资金争取、人才引进、项目申报等方面的问题,把企业发展的短板作为帮办服务发办的重点,解决企业困难的回声高于企业反映问题的呼声。盱眙县是江苏省金融改革创新试点县和示范县, 14家银行在盱设立支行,49家金融机构在盱开展业务,为苏北县级最多。建成苏北首家职业技师学院,每年为企业培养熟练工人3600名以上。多次开展政银企、政电企等对接活动,为企业发放贷款、提供过桥资金。

编辑: 金瓯

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