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2017全国营商环境优化创新案例暨优秀案例城市——辽宁省大连市西岗区

2018年1月10日 12:27 作者:屈英杰 来源:中国商务新闻网

大连市西岗区力创东北营商环境最优区

       西岗区是大连市中心城区,区域面积26.1平方公里,人口42万,下辖7个街道、45个社区。西岗区旅游和人文资源丰富,还拥有大连船舶重工、万达集团等一批著名企业,我国第一艘航母“辽宁舰”就是从这里改造并交付使用的。此外,美国沃尔玛、法国家乐福、德国麦德龙、瑞典宜家、法国迪卡侬等众多世界五百强企业都在西岗投资兴业,大连最优质的公共服务设施也座落于西岗。西岗区先后获“全国和谐社区建设示范区”、“全国文化工作先进区”、“全国科技进步先进区”等荣誉称号。

       近年来,西岗区深入实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”发展战略,努力建设“现代化品质城区”,大力推进经济结构优化和产业升级,成为辽宁沿海经济带首个全域性省级现代服务业集聚区。西岗区坚持总部经济和楼宇经济发展方向,总部集聚度进入东北地区前列,建成东北地区首个PE产业大厦;全面践行“做群众需要的事,做事让群众满意”的民生工作理念,教育、医疗、养老、就业、文化和社区建设等社会事业均达省市领先水平;全面加强社会治理创新,首创了365天、24小时“全天候、全方位、全覆盖”为群众服务的365工作体系,成为这一领域在全国的标杆;大力发展智慧城区,全区重点区域、重点场所实现免费无线网络全覆盖,推出了一大批智慧惠民工程;深入开展青山生态保护、花园社区建设等环境改造工程,城区生态品质进一步提升。

       五年来,西岗区地区生产总值累计完成1502亿元,荣获全国社区治理和服务创新实验区、第三届全国教育改革创新实践奖等市级以上荣誉472项。西岗区始终坚持优势服务业提升和新兴服务业培育双轮驱动,构建起以现代商贸业、商务服务业、科技服务业为主要支撑的现代产业体系。共推进了52个重点项目建设,总投资440亿元。提升盘活了20座楼宇,全区商务办公总面积达到123万平方米。累计开展各类招商活动200余次,年均引进总部类企业30户以上,全区总部类企业达到398户,供税率达到60.2%。全区高新技术企业23家,年均技术合同交易额4亿元,专利申请量4098件,商标注册量6580件,其中驰名商标5件,中国名牌产品7个。

一、背景动因

       习近平总书记高度关注辽宁的振兴发展。在十二届全国人大代表任职的五年中,他两次参与辽宁代表团审议,党的十八大以来,对辽宁工作的专门指示批示达16次之多。在此期间,中央先后出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策措施,为辽宁振兴发展打出了一套政策组合拳。今年3月7日,在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时,习总书记发表了重要讲话,对“推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变”提出了明确要求,为辽宁推进振兴发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。辽宁人深刻地认识到,优化营商环境是辽宁经济发展的重要抓手和重中之重。为了优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,促进辽宁省经济和社会全面发展,在2016年12月7日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过了《辽宁省营商环境条例》,并于今年2月1日起正式实施,这也是我国首部规范营商环境建设的省级地方法规。

       辽宁的发展离不开大连这个领头羊,而西岗区作为领跑大连经济的主力军,近年来紧随中央、省、市各级指示精神,大力推进经济结构优化和产业升级。在2017年全省优化营商环境建设年中,西岗区不断对照先进城区,看齐国际标准,激流勇进,披荆斩棘,奋力开创国际化一流营商、安商、利商、惠商、暖商的环境。

二、特色做法及成效

       大连在今年8月提出了国际化营商环境建设目标,努力建设东北乃至全国行政审批最少、办事效率最高、服务质量最佳、营商环境最好的城市。力争用3至5年的时间,达到世界营商环境排名前30名水平。西岗区在如此形势下积极构建“亲”“清”新型政商关系,深入开展“优化营商环境建设年”活动,全力营造“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”的浓厚氛围,在营商环境建设方面提出了打造好五个方面的环境:既亲又清的政务环境、完善规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的社会环境和公平公正的法治环境。

       (一)打造既亲又清的政务环境

       1、以“区级领导(含街道)服务企业制度”和重点项目“首席代表”服务工作制度为牵动,助力区级重点项目顺利开展。“首席代表”服务工作制度是指每个重点项目成立“首席代表”服务小组,由1名区级领导主要负责。每个项目确定1名首席代表,由属地街道书记或主任担任,也可由区政府责任部门负责人担任,牵头负责项目推进工作,服务小组成员单位由责任街道、相关责任部门组成,全程跟踪服务项目,全面落实推进责任。2017年,所有区级领导分别对口服务162家重点企业,广泛开展“走企业、解难题”活动,召开项目调度会20余次,协调解决黑咀子码头及周边地块改造、三元加油站西侧地块改造、耐酸泵厂周边地块改造地块等重点项目瓶颈问题。

       2、以行政审批制度改革为根本,促使政府行政效能不断提高。依法合规减少行政审批事项54项,减少办理时限337个工作日,减少审批环节13个,放宽审批条件3个,实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”,做到了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。工商登记前置审批事项由226项缩减为34项,办事时限由改革前的20个工作日压缩到5个工作日以内。推行“二十六证合一、一照一码”登记制度,全面实施简易注销登记改革,推出登记申请“容缺受理”机制,推进食品经营许可“两证整合”,颁发了大连市第一张《食品经营许可证》、大连市第一张《小餐饮经营许可证》。2017年连续四个季度保持正增长,市场活力充分释放。商事登记制度改革以来,全区累计新增企业6390户,企业总量增长68.7%,有力促进了经济稳增长调结构。

       3、以政务信息公开为手段,促进诚信政府建设力度持续加强。严格执行《政府采购法》、《招投标法》, 形成公平、公正、公开的良好氛围。在行政管理和公共服务各领域广泛应用信用记录和信用产品。全面推进西岗区行政许可和行政处罚信息公开公示即“双公示”工作,目前区公共信用信息目录和规范编制工作完成,公共信用信息平台基本建成,公示行政许可和行政处罚信息350余条。

       4、以“四监督、四严查”为抓手,把监督执纪问责融入到打造良好的营商环境中去。通过整治“庸懒散奢”作风建设的监督检查,严肃查处在优化营商环境决策部署中推诿扯皮、消极抵触、行动迟缓以及搞变通、打折扣、走形式、“搞小动作”等违反政治纪律的问题;通过惠民政策执行情况的监督检查,严肃查处在落实科技支持、扶贫帮困等国家财政奖励和补助政策中,利用职务便利,截留挪用、贪污侵占、克扣冒领等层层剥皮、雁过拔毛问题;通过规范化行政执法行为的监督检查,严肃查处在行政执法中,办“关系案”“人情案”等滥用职权、以案谋私的问题。严肃查处在行政处罚中,滥用自由裁量权,向企业、群众索要好处、收受钱物等中饱私囊、吃拿卡要问题;通过涉企服务和收费情况的监督检查,严肃查处利用行政权力或行业垄断地位乱收费、乱罚款、乱摊派以及通过明示、暗示和串通中介组织向企业伸手、与群众争利问题。截至目前,涉及破坏营商环境问题立案2起,处分2人,2起案件于2017年10月17日已通报,形成了强有力地震慑警示效应。

       (二)打造完善规范的市场环境

       1、优化市场准入机制,培育市场主体,激发经济发展活力。西岗区大力引进符合产业发展方向的现代服务业企业和项目,实施系列促进大众创业万众创新政策,支持光明•飞马旅城市创客厅项目和大连创谷汇双创产业中心项目,协助创谷汇双创产业中心成功申报成为省级双创示范基地;实施积极的创业就业政策,全力推动“大众创业、万众创新”,鼓励帮扶“互联网+”行业创业和大学生创业,促进创业带动就业。

       2、借助新载体服务企业,培养创新创业人才,提升市场服务能力。完善365工作体系服务企业功能,深化365数据库建设,西岗区服务企业平台初步建成。该平台以推进服务型政府建设为任务,以企业需求为导向,采取“政府引导、企业主体、社会参与、市场化运作、法制保障”方式,坚持政务服务和市场化服务两手齐抓,促进社会资源的系统化整合和高质效循环。平台重点打造政务服务平台、信息互通平台、创业孵化平台、助力发展平台、共享共治平台、监督监管平台六大子平台,变政务服务为前台“万能窗”综合受理,后台“流水线”分类审批,变市场化服务为供需“透明化”公平竞争、发展“科学化”先导示范。截至目前,西岗区服务企业平台已初步搭建,“一网、一线、一平台”进入试运营阶段,全面接受辖区企业各项诉求;组建西岗区智慧产业联盟,搭建企业家交流、提升、发展的平台,首批凝聚了77家创新型企业家,促进我区智慧产业经济快速发展。年内,完成新引进企业44户,开展“请进来,走出去”自主招商活动8次,申报总部企业5家,完成投资额1500万元的非地产类经济项目一项,申报科技类企业9家,成功将普天新能源(西安)有限公司引进香炉礁,解决2000人就业问题,带动一系列商业产业的发展;实施“5+22”人才政策、“千百十”人才工程,评选100名优秀拔尖人才和10个科技创新团队。建立1000名高层次高技能人才数据库,深入大连重工起重集团、大连船舶重工集团、大连三寰集团等30多个部门和企业,完成优秀高层次人才登记。建立西岗区人才咖啡,每月开展一次人才交流、政策宣讲、专题讲座等类型的活动,已开展管理复盘悦读会、机构性思维、对教育的初步认识等活动5场。

       (三)打造互利共赢的开放环境

       1、融入国际营商环境,积极参与境内外展洽活动。西岗区近年来积极接轨国际规则、国际惯例,诸多企业引入国际通用的行业规范和管理标准;政府着眼地区产业布局,立足辖区企业需求,努力为企业拓宽信息渠道,协助企业申请扶持资金,为企业“走出去”提高知名度、扩大影响力搭建平台。

       2、精准服务中小微企业,开展与上海市主城区对口合作。西岗区积极引导辖区中小微企业参与区域经济合作,宣传推广本地重点企业和名牌产品的整体形象,大力促进会展消费、拉动经济增长;与上海市长宁区结对建立友好关系,在信息交流、产业合作、人才培训、社会管理等方面有针对性地开展交流合作,实现“放大优势”、“补齐短板”两个目标。

       (四)打造完备优质的社会环境

       1、健全多层次社会服务设施。西岗区在教育、文化、卫生等各方面全面提升软环境竞争能力,2017年我区被中国曲协授予“中国曲艺名称”国家级称号,5年来投入2.28亿元建设提升全区教育教学基础设施,大力实施教育集团化和小班化教育,荣获国家基础教育成果奖,被评为全国义务教育发展基本均衡区。建成全国首家区级食品安全检验检测中心、区域卫生信息化平台和智慧卫生监督平台,荣获全国首批健康促进区和妇幼健康优质服务示范区。

       2、优化宜居城市生态环境。西岗区实行最严格的环境保护制度,推进辖区环境监管网格化建设,加大环境违法违规处罚力度,维护居民的环境权益,竭力解决影响群众身体健康和绿色发展的突出环境问题,率先全部完成中央环保督察交办的整改任务,高标准完成“两街两区”建设改造,提升改造站北广场,完成白云山山体公园二期工程建设,新建充电桩160,群众对生态环境的满意度明显提升。

       3、打造稳定安全公共环境。准确把握辖区社会治理规律和阶段性特征,加强综治中心建设,推动社会治安防控体系建设不断升级,为市场主体提供安全稳定的社会环境。持续开展集中性的安全生产知识宣教活动,提高全区职工居民的安全意识,降低事故防范的成本,全年安全生产事故零死亡。

       (五)打造公平公正的法治环境

       1、推进执法司法规范化建设,维护公正有序的司法环境,筑牢公平正义防线。全面推行“双随机、一公开”监管改革,每年对行政执法机关涉企执法情况进行评议,评议结果纳入依法行政工作年度绩效考核并向社会公布;构建公正高效的商事审判机制,组建专业化商事审判团队,提高专业化水平,提升结案率。畅通涉商事案件“绿色通道”,实行快立、快审、快执、快结。

       2、搭建预防调解纠纷稳企平台,积极开展商事纠纷排查调解工作,缔造多元调解新体系。设立西岗区商事纠纷调解中心,在行业协会和专业机构建立商事调解组织,把依法处理与多元化化解相结合,切实提高解决经济纠纷的水平。

三、保障措施

       (一)党政同责,全力抓好营商环境建设工作。2017年初,西岗区成立了“优化营商环境建设工作领导小组”,组长由区委书记、政府区长共同担任,全区51个相关部门、单位为成员单位,设立了营商环境建设监督科。建立了优化营商环境工作联络机制、工作汇报和专题汇报制度,坚持每周专题汇报、每月总结情况、专项情况随时报告,确保各项工作扎实、有序落实。

       (二)问题导向,广泛征集意见制定特色方案。按照区级、主管部门、街道三个层面,汇集区人大代表、政协委员、中小微企业主等各方智慧,为西岗区优化营商环境把脉问诊、献计献策,召开了征求意见座谈会近30场,设计制作千余份“优化营商环境调查问卷”,通过各行业主管部门发放至辖区各类企业经营者手中;利用“西岗365”微信公众号向广大网民征求意见、收集建议;在《西岗区“优化营商环境建设年”实施方案》和《西岗区优化营商环境专项整治工作实施方案》起草过程中,召开专题会议6场对两个《方案》进行了逐条逐句研究,经过前后两轮全面征求意见最终形成了以优化5项环境、开展9项专项整治、建立4项长效机制等措施为主体的、具有本地区特色的工作方案。此外,还设计了优化营商环境三年、五年发展计划,使优化营商环境工作在西岗得到持续、有力的推行。

       (三)严抓共管,大力开展各类专项整治行动。今年以来,西岗区重点对政务服务、招商引资和市场准入、政府诚信、涉企检查、法制环境、行业服务规范、小微企业融资、“放管服”、行政审批制度改革等9个方面的问题开展了专项整治,出台了《西岗区营商环境投诉处理实施细则(试行)》、《西岗区审批认证暨行政及其关联收费工作的监督检查制度(试行)》、《西岗区破除阻碍民营经济发展准入门槛的监督检查制度(试行)》等工作制度30余项。开展“减证便民”、破除阻碍民营经济发展准入门槛和清查审批、认证暨行政收费等专项行动15批次,解决问题223项。

       (四)多维多元,持续营造浓厚营商宣传氛围。2017年,西岗区共召开区级营商环境大会五次。5月22日,举办了大连首次千人学条例活动,近400家企业负责人应邀参加培训,奏响了推进营商环境建设的号角;5月9日,区政府召集15个部门举办大型广场宣传活动,所有机关事业单位门前或办事大厅里均打出了营商环境宣传口号,在重点商业场所和人员密集地悬挂营商环境宣传条幅;8月18日,召开西岗区推动国际化营商环境建设工作会议……截止目前,辽宁日报、大连日报、大连广播电视台等省市媒体报道了西岗区营商环境特色工作达17次,营造“人人都是营商环境,处处都是营商环境”的浓厚氛围。

       营商环境是生产力,更是竞争力。当下,地区之间的发展差距,表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距,实则是营商环境的差距。西岗区将打造东北地区营商环境最优区作为目标,就要持续不断的坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合。要敢于较真碰硬,聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的重点,精准发力,逐个攻克,不达目的决不收兵。要把群众和企业需求作为第一信号,强化服务意识,大力弘扬马上就办、办就办好的工作作风,以群众和企业满意为检验工作的标准。国际化营商环境建设是一项系统工程,涉及面广、工作量大,西岗区人民将以踏石留印、抓铁有痕的劲头,把各项工作抓紧抓好、抓出成效。把营商环境工作成效纳入实绩考核体系,严格实行“营商环境建设一票否决制”。调动和发动各阶层力量,在全区形成人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境、时时是营商环境的生动局面,为全面建成新时代现代化品质城区努力奋斗!

编辑: 金瓯

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